关于印发海南省全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见及配套性文件的通知

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

《海南省全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》及配套性文件已经省政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

海南省人民政府办公厅

2016年9月28日

（此件主动公开）

海南省全面治理拖欠农民工工资

问题的实施意见

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）精神，全面治理拖欠农民工工资问题，结合我省实际，提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，坚持标本兼治、重在治本，健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制，最大限度预防拖欠农民工工资行为发生，切实维护农民工劳动报酬权益，促进社会和谐稳定。

（二）目标任务。围绕建筑、交通、水利等工程建设领域和加工制造、餐饮服务等劳动密集型行业，重点建立实名制用工管理、农民工工资单独列支、银行定期代发农民工工资等制度，切实规范企业工资支付行为。到2020年，建立源头预防、动态监管、失信惩戒、高效处置的工作体系，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，基本实现我省农民工工资无拖欠，确保不发生因拖欠农民工工资引发的重大群体性事件。

二、依法规范企业劳动用工行为

（三）严格规范劳动用工管理。各类企业应与农民工依法订立、履行劳动合同，建立职工名册，及时办理劳动用工备案，依法缴纳社会保险费，按月足额支付农民工工资，做到月结月清。

（四）建设领域实行实名制用工管理。施工企业必须实行实名制管理，在各项目部配备劳资专管员，核实农民工身份信息，编制现场所有劳务人员用工花名册，建立进出场登记台账，按月编制劳动考勤和工资支付书面记录，逐月向职工个人提供工资清单，由农民工查收签字并保存两年备查，农民工身份信息发生变化的，应及时办理变更手续。施工总承包企业必须在工程项目开工前到住房城乡建设、交通运输、水利等主管部门办理实名制管理登记手续。人力资源社会保障部门应协助住房城乡建设、交通运输、水利等主管部门逐步建立劳动实名制监管信息系统，实现与有关信息系统的数据共享互认，规范行业管理，督促行业工程建设项目落实劳动用工实名制管理。对不落实实名制管理的企业，行业监管部门视情节采取通报、限期整改、限制招投标、记载不良行为、降低资质、清出市场等方式予以处理。

三、全面规范企业工资支付行为　

（五）明确工资支付和清偿主体责任。各类企业须依法向农民工本人按月足额支付工资，严格执行最低工资制度，依法支付加班工资，招用农民工的企业承担直接清偿拖欠农民工工资的主体责任。在工程建设领域，建设单位和施工总承包企业所签订的工程合同，要有优先保障农民工工资支付的特别条款。施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，直接与农民工建立劳动关系的劳务和分包企业对农民工工资支付负直接责任，不得以工程款未到位或工程款未结清等理由克扣或拖欠农民工工资，不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。因建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包挂靠、违法分包导致发生拖欠农民工工资问题的，由建设单位或施工总承包企业依法承担清偿责任。因建设单位或施工总承包企业未按施工进度和合同约定支付工程款，致使分包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业以应支付而未支付的工程款为限先行垫付农民工工资。

（六）实行农民工工资与工程款分账管理。工程建设项目人工费用与其他工程款分账管理，施工总承包企业应分解工程款中的人工费用，在工程项目所在地银行开设农民工工资（劳务费）专用账户，专门用于支付农民工工资。建设单位应按照工程承包合同的约定拨付工程款，并将工程款中的人工费单独拨付到施工总承包企业开设的农民工工资（劳务费）专用账户。专用账户应向人力资源社会保障部门及各行业主管部门备案，并委托开户银行负责日常监管，确保专款专用。

（七）实行银行代发工资制度。在工程建设领域，鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。分包企业负责为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡，按月考核农民工工作量，编制工资支付表，交施工总承包企业委托银行通过其设立的农民工工资（劳务费）专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户。农民工工资支付情况要经农民工本人签字确认。开户银行发现账户资金不足、被挪用等情况，应及时向人力资源社会保障部门和各行业主管部门报告。

四、健全工资支付监控和保障制度

（八）建立健全企业工资支付预警监控机制。完善并落实劳动保障监察网格化、网络化管理制度，实现市县（区）、乡镇（街道）全覆盖，通过政府购买服务等方式，充实乡镇（街道）劳动保障监察网格专职协管员岗位，加强对企业工资支付的实时监控以及企业劳动就业用工信息的采集、数据录入和审核。建立网格企业情报信息收集制度和预警机制，通过网格专职协管员收集企业相关信息，发现问题及时预警。　　

（九）建立和完善企业工资保证金制度。在建筑市政、交通、水利、铁路、电力及通信基础设施建设等工程建设领域全面实行工资保证金制度，逐步将实施范围扩大到其他易发生拖欠工资的行业。建立工资保证金差异化缴存办法，对一定时期内未发生工资拖欠的企业实行减免措施，对发生工资拖欠的企业适当提高缴存比例。严格规范工资保证金动用和退还办法。推行业主担保、银行保函等第三方担保制度，积极引入商业保险机制，保障农民工工资支付。

（十）建立和完善欠薪应急周转金制度。全省各级政府财政部门要单列资金作为应急周转金，用于解决被拖欠工资、生活困难的农民工最低生活保障等问题。各市县（区）政府要严格按照地级市不少于500万、县级不少于200万的标准储备应急周转金，重大欠薪案件高发地区要适当提高储备标准，动用应急周转金垫付农民工工资后要及时补足，确保应急周转金足额储备。各市县（区）财政部门要进一步完善政府应急周转金管理使用办法，明确使用条件，规范动用程序，落实追偿责任。

五、改进工程建设领域工程款支付管理和用工方式

（十一）规范工程款支付和结算行为。推行工程款支付担保制度；探索建立建设项目抵押偿付制度，有效解决拖欠工程款问题。对长期拖延工程款结算或拖欠工程款的建设单位，按有关规定处理。加强对政府投资工程项目的管理，对建设资金来源不落实的政府投资工程项目不予批准；政府投资项目一律不得以施工总承包企业带资承包的方式进行建设，并严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。政府投资工程项目应将按月足额支付农民工工资写入招标文件，并将该条款列为评标标准，同时，将劳务用工管理、工资支付有关要求纳入委托监理合同，要求工程监理单位实施监督。

（十二）改革工程建设领域用工方式。加快培育建筑产业工人队伍，推进农民工组织化进程，发挥项目农民工工会作用。鼓励施工企业将一部分技能水平高的农民工招用为自有工人，不断扩大自有工人队伍。引导具备条件的劳务作业班组向专业企业发展。

六、加强对欠薪违法行为的打击力度

（十三）依法查处拖欠农民工工资案件。对农民工投诉的拖欠工资案件，劳动保障监察机构要快速查处；对涉及农民工的劳动报酬争议案件，事实清楚、证据充分的，劳动人事争议仲裁机构依照有关规定，缩短办案时限，快速作出裁决；行业主管部门对涉及职权范围内的拖欠工资案件，要高效处置。公安部门对发现的或相关行政执法部门移交的恶意拖欠工资情节严重、黑恶势力干预、在人民群众中造成恶劣影响的案件，要依法提前介入，确保案件快侦快办；对暴力抗法或阻碍执法等违法犯罪活动进行严厉打击；对采取非法手段恶意讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款，构成违反治安管理行为的，要依法予以治安处罚；涉嫌犯罪的，要及时立案查处。健全地区执法协作制度，加强跨区域案件执法协作。完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪行为。

（十四）健全欠薪突发事件应急处置机制。加强因拖欠农民工工资引起的突发群体性事件应急处置，建立健全应急联合处置机制，完善应急预案，明确指挥权限和部门分工，规范分级响应和处置措施，细化预案启动和响应联动等程序，形成快速反应和处置合力，妥善处置欠薪引发的突发事件。在元旦、春节等重要时点，各部门实行值班备勤和信息报送制度，及时掌握和处置重要问题。加强舆情分析和舆论引导，建立相关信息公开发布制度，科学把握主动权。

（十五）加强劳动保障监察执法维权能力建设。畅通投诉举报渠道，建立省级劳动保障监察举报投诉案件、案件监督指挥信息平台。加强劳动保障监察队伍建设，完善劳动保障监察执法窗口、案件接待室、调查室、调解室、档案室、会议室等办案场所建设，按照规定和标准配备劳动保障监察执法装备和执法用车，统一执法标识和工作服装，加强劳动保障监察员职业保障，改善执法工作条件和工作待遇。为有效保护广大农民工的合法权益和开展执法维权服务提供必要支撑。

七、推进企业工资支付诚信体系建设

（十六）完善企业劳动保障守法诚信管理制度。各市县（区）政府、各有关部门要加快建设全省劳动用工领域信用体系，将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据，实行分类分级动态监管。人力资源社会保障部门要建立企业拖欠工资等违法信息的归档、交换和更新机制，将查处的企业拖欠工资情况纳入海南省征信系统（省政府金融办征信系统）和国家企业信用信息公示平台，推进相关信用信息系统互联互通，实现对企业信用信息互认共享，逐步建立统一的公共信用信息系统。

（十七）对欠薪失信行为实行联合惩戒。建立企业拖欠工资“黑名单”制度，对严重失信企业由行业主管部门依法依规向社会公布，在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面予以限制，形成“一处违法、处处受限”联合惩戒格局，提高企业失信违法成本。

八、加强组织领导

（十八）落实属地监管责任。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，解决拖欠农民工工资问题，各市县（区）政府负总责，乡镇政府具体负责。完善目标责任制度，制定实施办法，将保障农民工工资支付纳入政府考核评价指标体系。建立定期督查制度，对拖欠农民工工资问题高发频发、举报投诉量大的市县（区）及重大违法案件进行重点督查。健全问责制度，对监管责任不落实、组织工作不到位的，要严格责任追究。对政府投资工程项目拖欠工程款并引发拖欠农民工工资问题的，要追究项目负责人责任。

（十九）完善部门协调机制。完善省农民工工作领导小组解决企业工资拖欠问题工作制度。领导小组要定期研判形势，制定解决突出问题的具体措施，部署并指导开展农民工工资支付情况专项检查，协调解决重大疑难问题，督办拖欠工资案件。省农民工工作领导小组联席会议由分管副省长任总召集人，省人力资源社会保障厅主要负责人任召集人，省委政法委、省高级法院、省检察院、省人力资源社会保障厅、省信访局、省发展改革委、省财政厅、省公安厅、省司法厅、省监察厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省水务厅、省国资委、人行海口中心支行，省工商局、省总工会等单位为联席会议成员单位；联席会议办公室设在省人力资源社会保障厅，负责日常相关工作。各市县（区）应建立相应的工作制度和工作机构迅速开展工作。

（二十）落实各部门职责。全省各级农民工工作领导小组成员单位在本级党委和政府的统一领导下，要协调配合，各司其职，充分发挥各相关部门和单位的职能优势，形成治理欠薪工作合力，确保全面治理拖欠农民工工资问题顺利开展，实现我省劳动关系和谐稳定的目标。

附件：

1.海南省建设领域施工现场人员实名制监督管理办法

2.海南省建设领域农民工工资专用账户制度实施办法

3.海南省农民工工资保证金制度实施办法

4.海南省农民工工资应急周转金管理办法

5.海南省涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作规定

6.海南省企业劳动保障守法诚信等级评定办法

7.海南省用人单位重大劳动保障违法行为社会公布暂行办法

8.海南省人民政府办公厅关于印发海南省全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见及配套性文件的通知

附件1

海南省建设领域施工现场人员实名制

监督管理办法

第一条 为提高施工现场管理水平，促进工程质量安全管理水平的提高和建筑业的健康发展，防范施工现场人员工资拖欠，保障施工现场人员和企业的合法权益，维护社会稳定，依据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）和《海南省全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》及住房城乡建设部有关实名制管理的要求，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省工程建设领域依法应取得施工许可的工程建设项目中从事建设活动，应遵守本办法。

本办法所称工程建设领域是指房屋建筑和市政基础设施工程建设领域。

水利、交通等工程建设领域施工现场人员实名制管理参照本办法执行。

第三条 本办法所称施工现场人员是指建筑工人和关键岗位人员。关键岗位人员包括项目经理、技术负责人、施工员、安全员、质量员、资料员、项目总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师、监理员等项目现场配备的管理人员。

本办法所称实名制监督管理是指通过完善用工管理制度和加强用工管理，使用实名制管理信息化系统，实现对施工现场人员身份信息、用工情况、劳动考勤、工资结算支付等动态监管。

第四条 实名制管理所采集记录的各项数据应用于本省施工现场人员权益保障和建筑市场监管，作为施工现场人员工资发放、建筑工伤保险参保、享受基本公共服务、劳资纠纷处理、分包企业业绩认定、关键岗位人员是否在岗履职及项目是否存在转包挂靠等违法违规行为认定的重要依据。

第五条 省住房城乡建设主管部门负责实名制实施的综合协调和监督管理工作，县级以上住房城乡建设主管部门及其委托的工程质量安全监督机构负责本行政区内实名制管理实施的具体推进和监督检查工作。

人力资源社会保障部门按照本部门职责对实名制的实施进行监督管理。

第六条 省住房城乡建设主管部门会同省人力资源社会保障部门建立全省建设领域施工现场人员实名制监管信息系统（以下简称实名制监管系统），免费提供各方根据权限使用，应用信息化方式开展实名制监管。

实名制监管系统作为海南省房屋建筑工程全过程监管信息平台子系统应逐步与其他有关信息系统进行关联对接，实现数据互通共享。

第七条 建设单位负责协调、监督项目各参建单位开展实名制管理，在招标文件和工程施工、监理合同中明确要求实施实名制管理，将实名制管理所需费用列入工程安全文明措施费，检查督促施工企业、监理单位按规定实施实名制管理。

施工企业负责实名制管理的具体实施，配备身份证阅读器、虹膜考勤设备等实名制管理所需的软硬件，并配备劳资管理员，做好实名制管理所需数据的采集、管理、申报等工作。工程项目实行总承包的，分包企业须服从配合总承包企业开展实名制管理。

监理单位将实施实名制管理纳入安全监理工作范畴，及时检查督促施工企业按规定实施实名制管理。

第八条 施工现场人员在我省建设领域从事工程建设前应完成个人信息采集。个人信息采集在本省实行一次采集，全省共享。

第九条 施工企业负责在项目施工现场设立信息采集点，通过读取二代身份证，使用实名制监管系统对首次进行个人信息采集的施工现场人员实名信息进行采集，并将建筑工人实名信息传送至银行制作工资卡。

建筑工人实名信息包括：姓名、性别、出生年月、住址、民族、身份证号码、虹膜、电子照片、联系电话、文化程度、技能培训情况等。

关键岗位人员实名信息包括：姓名、身份证号、虹膜、电子照片、联系电话等。

施工现场人员上述信息发生变化的，其所在用人单位应当在3日内通过实名制监管系统更新。

第十条 施工现场人员办理个人信息采集应提交二代身份证原件、手机号码等材料，并对提供的信息、证件等材料的真实性、准确性负责。施工企业应及时、准确采集施工现场人员提供的实名信息。信息采集完成后，施工现场人员的有关证件等原件应当场予以退还。

第十一条 凡在我省建设领域开展工程建设活动的建设单位、施工企业、监理单位应通过实名制监管系统注册账号，在工程项目开工前，为本项目注册分配一个本企业的项目部账号。项目各参建单位使用项目部账号按照承发包逻辑顺序依次关联工程项目、分配本单位聘用的施工现场人员。

第十二条 施工现场人员进场后3日内，其所在的用人单位使用项目部账号，从实名制监管系统上下载施工现场人员信息分配到项目，登记施工现场人员所在工地、用人单位、所属劳务队长、从事工种岗位、工资标准、进场日期、劳动合同等进场信息。

第十三条 建筑工人进场登记前应当经过施工企业或有关培训机构培训合格，必须完成个人信息采集和签订劳动合同。

鼓励有条件的施工企业在进场登记前要求建筑工人提供身体健康证明。

第十四条 施工现场人员退场时，用人单位应为其办理退场登记，填报登记退场日期和用工评价。

第十五条 施工企业、监理单位应建立施工现场人员考勤制度，施工企业在施工现场安装符合要求的考勤设备，对施工现场人员进行劳动考勤。考勤设备与实名制监管系统联通，实时传输数据。

第十六条 施工现场人员每日出入施工现场必须按规定使用考勤设备进行劳动考勤。考勤采用虹膜识别方式。

第十七条 本省推行建筑工人工资由银行直接代发方式。施工企业应按我省有关规定在银行开设工资专用账户，建筑工人应使用工资卡领取工资。

第十八条 银行负责工资卡制作发放。施工企业或建筑工人可在完成个人信息采集5个工作日后到银行有关网点领取工资卡。

已有银行卡的建筑工人，可在施工现场信息采集点提供本人银行卡账户信息，不再办理新的工资卡。

工资卡初次办理不收取费用，补办需要按银行规定交纳工本费。工资卡由建筑工人本人保管，激活后使用。

第十九条 施工企业应根据考勤记录、劳动合同等薪酬规定通过实名制监管系统编制建筑工人工资表，经建筑工人本人签字确认后，由施工企业按照承发包关系通过实名制监管系统传送汇总到总承包企业，由总承包企业使用实名制监管系统按照相关规定委托银行通过其设立的工资专用账户直接将工资划入建筑工人的工资卡。

第二十条 银行应将工资卡制作发放信息、工资支付信息回传至实名制监管系统，通过短信向建筑工人免费反馈其本人的工资支付情况。

第二十一条 建筑工人有权要求复印或拍照留存本人签字的工资表。经建筑工人本人签字确认的工资表，施工企业应在工程竣工验收后保存2年以上备查。

施工现场人员可凭身份证查阅、留存个人基本信息、进退场记录、考勤记录、工资结算支付记录等。有关行政主管部门、银行和建设单位、施工企业、监理单位应予以配合。

第二十二条 有条件的用人单位，也可自行选用符合要求的信息管理系统来完成本办法规定的信息采集、进退场登记和工资表编制工作。选用的有关信息管理系统应当向实名制监管系统及时传输交换数据，传输交换频率至少每日1次。

第二十三条 施工企业应做好实名制信息管理系统的保障维护。在建项目实名制信息管理系统出现故障的，施工企业应及时联系系统技术服务单位进行处置,并报告当地工程质量安全监督机构进行核实。

实名制信息管理系统故障维修期间，实名制信息管理系统采用备份设备正常工作。无备份设备的，由建设、施工及监理三方共同确认施工现场人员工作情况，并做好有关记录，报当地工程质量安全监督机构备案，系统恢复后及时补录相关数据。在此期间，当地有关行政主管部门应加大对该项目检查的频率。

第二十四条 全省各级住房城乡建设主管部门及其委托的工程质量安全监督机构、人力资源社会保障部门，应将实名制管理实施情况列入日常重要工作内容，做好实名制管理的宣传和监督检查工作，加强对人员信息采集、进退场登记、考勤、工资支付等实名制管理实施情况的检查。

未按本办法设立信息采集点，配备身份证阅读器、虹膜考勤设备等实名制管理所需软硬件的项目，视为保证工程安全施工的具体措施不到位，工程质量安全监督机构不予办理安全监督手续。

对于关键岗位人员劳动考勤不符合要求的，认定为该人员未在岗履职，按有关规定认定违法违规行为，由住房城乡建设主管部门给予相应处理。

第二十五条 全省各级住房城乡建设主管部门及其委托的工程质量安全监督机构、人力资源社会保障部门采取各种奖惩措施，推动实名制管理的实施。

按本办法实施实名制管理的参建单位及项目，在日常监管中实施简化监督和较低频率的检查。对实名制管理工作到位、工作表现好的参建单位及相关负责人，给予诚信加分，在评奖评优中给予优先。

施工企业未按本办法实施实名制管理或者在实施过程中弄虚作假的，建设单位或监理单位未按本办法对实名制管理实施工作进行监督检查的，责令限期整改；拒不整改的，予以信用扣分，责令项目停工整改，有关部门取消工程项目、责任单位及相关负责人2年内参加我省各类评奖评优资格；项目出现农民工工资拖欠的，2年内项目参建单位新开工项目不得享受本省农民工工资保证金有关减免政策，降低项目参建单位一级诚信评价等级，并按照有关规定限制项目参建单位的市场准入。

第二十六条 本办法自印发之日起正式实施。